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关于加强退休干部管理服务工作的几点思考

时间:2019-03-06 来源:榆中县委老干部局 字号:[ ]

    党的十九大报告中提出“认真做好离退休干部工作”和构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。这是对新时期老干部工作转型发展提出的新要求,也为新时代中国特色养老事业指明了方向。这充分体现了党中央高度重视老干部工作的政治责任,集中凝聚了习近平总书记对老干部的关怀厚爱。当前,我国已经进入到了老龄化加快发展时期,离退休干部的结构比例发生了很大的变化。随着退休干部队伍的不断扩大,退休干部的高峰期也即将到来,着眼未来,老干部工作部门的工作任务,将出现在做好离休干部服务的前提下,服务对象逐渐转变到以退休干部为主的趋势。如何加强退休干部管理与服务,已成为当前老干部工作中的一个重要课题。针对这一课题,榆中县委老干局将于今年六月份就“进入新时代,如何加强退休干部的管理服务工作”为调研课题进行历时一个月的调研活动,深入到各乡镇、街道、县直各部门,通过召开老干部座谈会、发放调查问卷等形式,认真听取老干部和老干部工作者的意见建议, 本次调研,共深入10个乡镇、4个社区以及10余个退休干部相对比较集中的县直单位,召开座谈会20余场,发放征求意见表200余份,收集退休干部意见建议46条,全面摸清了全县退休干部的情况和问题。

    一、榆中县退休干部的基本状况

    我县现有退休干部2938人,年龄最大的93岁,年龄最小的60岁,平均年龄76.6岁。退休干部党员1485人,党员总数占退休干部总数的50.5%。退休干部知识面广,经验丰富,自我管理和参与社会活动的意识强烈,他们更加追求高品位的精神文化生活,要求我们在转变工作思路、提高服务管理水平上要有新举措,在工作体制机制上要有新模式。

    二、具体做法

    近年来,我县对退休干部管理服务工作高度重视,进行了积极的探索,建立完善了退休干部档案管理和工作制度,形成了组织管理和退休干部自我管理相结合的管理体制。经常性组织退休干部开展适合老年人特点的、形式多样的文体活动,广大退休干部的政治和生活待遇得到了有力保障。

    (一)以离退休干部党支部建设为主要依托,切实加强退休干部的思想政治建设。为加强离退休干部党组织建设,中共榆中县委于2018年6月成立了榆中县离退休干部党工委,下设5个支部,1个离休支部,4个退休支部。党工委成立后,注重加强制度建设,不断加快离退休干部党支部组建步伐,及时明确离退休干部党员特别是退休干部党员的党组织隶属关系,使他们组织有归属,活动有人管。坚持每月5日、15日、25日退休干部集中活动,确保了退休干部党员及时参加党组织活动,进一步增强退休党员的荣誉感和对党组织的归属感,努力使退休干部党员“离职不离党,退休不褪色”。

    (二)以学习、参观考察为引领,进一步全面落实退休干部的政治待遇。2018年5月之前,退休干部党总支由县级机关工委管理,组织活动,老干局只组织退休的副县级党员干部开展参观考察、迎春团拜会以及全县的重要会议、节庆等活动,2018年5月正式由老干局接管。近年来,县级机关工委和县委老干部局因地制宜,组织退休干部就近就地开展“三学”活动。一是学理论,组织退休干部认真学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神、习近平系列重要讲话、习近平治国理政和中省市县委重要文件精神,使退休党员干部思想上不掉队,紧跟时代步伐。二是学典型,组织退休党员干部学习全国优秀共产党员无私奉献事迹,观看《杨善洲》《焦裕禄》等电影、记录片,激励退休干部见贤思齐,行动上紧跟时代步伐。三是学发展,组织副县级以上退休干部进行实地参观考察,及时了解全县重大项目建设、经济社会发展状况,为榆中的发展建言献策,增添正能量。

    (三)以老年大学和老干部活动中心为主阵地,使退休干部老有所学、老有所教、老有所乐。在新时期,随着离休干部进入高龄期和高发病期,榆中老年大学和老干部活动中心明确地将退休干部作为老年大学和老干部活动中心的主要服务对象。老年大学坚持正确的办学方向和发展目标,及时调整办学特色,不断丰富教学内容,搞活教学形式,提高教学质量,增强办学的吸引力和凝聚力,开设书法、绘画、声乐、合唱、广场舞、民族舞等课程,成立了“榆中老年大学”艺术团,坚持走出中心、走向社会的原则积极参加省、市、县等各方面组织的演出及比赛,带动全县特别是老年人文化活动的全面发展。

    (四)坚持组织和引导,积极有效地发挥退休“五老”的作用,增添正能量。发挥退休干部的作用,帮助他们实现自己的晚年人生价值,是退休干部服务管理工作的重要任务和目标。在新的形势下,要适应离休干部和退休干部不同的身体健康状况,坚持离休干部发挥作用与退休干部发挥作用一起抓,坚持以退休干部为主体发挥作用,使退休干部成为老干部发挥作用的主力军。近年来,榆中县关工委积极组建“七团一队”即:七个“五老”宣讲团和一个“五老”网吧义务监督员队伍,积极投入到关心下一代工作中,深入学校、社区、乡镇对青少年进行革命传统、爱国主义、社会主义核心价值观、法制宣传、农业科技、书画艺术等系列教育,定期不定期的对全县网吧网吧进行义务监督,为下一代健康成长贡献自己的一份力量。

    三、存在的问题

    由于我县退休干部人员较多,居住比较分散,退休干部的管理和服务工作涉及到其生活、学习、娱乐等各方面,工作量大面广,且工作复杂难度较大。目前来说,退休干部的服务管理在实际工作中存在着以下问题:

    (一)缺乏相关的政策支撑。我国从中央到地方都制定了一系列关于离休干部的政策,然而在退休干部的管理服务工作上,国家则缺乏统一政策的规定和规范。而相关政策的缺乏造成了各乡镇及各单位对退休干部的管理服务工作在认知上明显存在不足,不能明确其服务职能和职责范围。另外,在一些细节方面,如在退休干部阅文、参观考察、订阅报刊等方面也都没有作出具体规定。这些都导致了各乡镇与各单位在退休干部的服务管理工作中往往无章可循、标准不一,工作难度较大。

    (二)退休干部活动经费不足。2018年以前,我县退休干部的活动经费为每位每年50元,具体由县人社局留26元,供养单位24元,不论是人社局还是供养单位,都无法开展正常活动。

    (三)退休干部活动阵地建设滞后。一是由于退休干部居住分散,活动场地很不均衡。就我县来说,近年来新建的住宅小区配建了老年人活动室,以前的住宅小区基本没有老年人活动室,退休老干部有一小部分到老干部活动中心和小区里的活动室活动,大多数退休干部只能和其他老年人一样到广场上去活动。二是老干部活动中心建设滞后。随着退休干部人员的增加,致使现在我县活动中心面积远远不能满足退休干部活动的需求。三是在开展活动时,各单位、部门之间缺乏沟通,均以自身工作为主。部门之间协调性差、配合性弱,开展活动有时存在项目交叉重复的问题,使退休干部觉得没有新鲜感和吸引力,导致一部分退休干部厌倦参加活动。

    (四)服务退休干部的机构和队伍力量薄弱。面对退休干部群体越来越大的现状,现有工作机构和人员已远远不相适应。一是老干部局力量不足。我县老干部局至今基本上是成立之初根据离休干部人数所核定的机构编制和经费,并没有随情况变化作调整。二是在部门单位中老干部工作机构相对弱化。由于体制改革,许多单位工作人员都身兼数职,使老干部服务管理工作处于一般应付状态。

    四、对策及建议

    (一)研究制定比较完善的退休干部政策制度。针对目前我国退休干部管理服务工作仍缺乏统一的政策规定,且我国社会已进入老龄化加快发展时期的既定事实,结合老干部工作转型发展,相关部门应以积累的实践经验以及先进的管理理念为参照,研究制定出与我国国情相适应的退休干部管理服务相关政策。以此加强各地、各级、各单位间对做好退休干部服务管理工作的重视和认识,做到有规可查、有据可依、政策统一。

    (二)坚持以人为本、人性化的服务理念。离退休干部是党和国家的宝贵财富,没有离退休干部就没有我们今天的幸福生活。首先,离退休干部工作者要时刻怀着一种感恩的心情去做工作,把离退休干部当做自己的亲人,以儿女之心对待老干部,以儿女之情关心照顾老干部,积极推动主动服务、微笑服务、个性服务和上门服务,使离退休部真正体会到亲人般的呵护和温暖,真正感到满意。其次,离退休干部工作要以老干部为本,把以人为本的服务理念落实到日常工作的每一个方面、每一个环节,做到根据不同年龄、不同家庭状况的老干部群体的不同需求,提供有针对性的个性化、人性化服务,把服务工作做到“点子”上,做到老干部的心坎里。比如:准确把握离退休干部对安享晚年的新期待,为心里压抑的离退休干部提供精神慰藉服务;为鳏寡孤独、空巢独居的离退休干部提供亲情化服务;为生活不能自理、长期卧床不起的离退休干部提供方便、及时、优质的医疗保健服务;大力探索居家养老和“四就近”服务工作等等,不断提高离退休干部工作科学化水平。

    (三)适当提高退休干部经费标准。为了确保退休干部能够正常开展活动,根据各地、各部门实际,参照省委组织部等部门《关于调整离退休干部公用经费标准的通知》(甘老字〔2017〕55号)文件精神,适当提高退休干部经费标准,对经费实行归口管理,明确开支渠道,保证退休干部各项活动的开展顺利进行。

    (四)拓展退休干部服务与管理的社会化模式。在我国城乡一体化建设的进程中,随着社会群体由“单位人”向“社区人”转变,随着养老保险、医疗保险等逐步向社会化服务过渡,退休干部群体服务与管理的功能也将不可避免地走向社会化。这是一项纷繁复杂的系统工程,牵涉到财政、民政、原单位、社区等诸多部门,整合各种资源,集聚多方力量,完善“五位一体”的运行模式,是有序推进退休干部服务管理工作科学化的必然要求。一是要强化引导,部门尽职。老干部局要切实履行服务管理退休干部的职能,以改革创新精神指导、协调和督促供养关系所在单位及其主管部门积极营造退休干部养、医、教、学、乐、为的良好环境,确保他们安度晚年。二是要突出主体,单位尽责。原单位要积极为退休干部排忧解难,关心他们的合理需求,保障他们的政治、经济和社会权利。三是要面向社会,社区尽力。随着城镇化建设不断发展,充分发挥社区功能,利用社区生活服务中心、医疗保健中心、文化娱乐中心和物业管理中心的资源优势,积极组织退休干部开展“四就近”活动。四是要依托支部,同伴尽心。退休干部党支部要把握相互之间经历相近、语言相通、思想感情容易产生共鸣的特点,采取结对互助、划片关照的办法,有效发挥自我教育、自我管理、自我服务的作用。五是要立足家庭,子女尽孝。按照“逐步建立和完善家庭、单位、社区、党委和政府工作部门相结合的服务管理体系”要求,采取多种方式,引导子女为退休干部营造生活上照顾、心理上沟通、精神上抚慰等理解与关爱、健康与和谐的家庭亲情氛围。

    (五)在服务思路上要着重把握文化养老新趋势。随着我国开始进入老年社会,“文化养老”正在日益成为当代老年人高雅的生活方式。退休干部一般都具有高素质、高学历、高品位的特点,要引导他们努力摆脱“待遇养老”、“享受养老”、“无为养老”的世俗老年生活方式,发挥自己的优势和特长,在“文化养老”中起骨干核心作用,使自己的晚年生活更加充实,同时也为文明和谐社会建设作出应有的贡献。

    一是加快设施建设,夯实“文化养老”基石。随着人口老龄化步伐的加快,退休干部总量和需求的增加,一些单位的学习和活动场所建设水平存在滞后、资源不均等问题,不能满足离退休干部的学习活动需求。要加大资金投入,加快文化养老基础设施建设,对已不适应需要的学习活动场所,进行必要的改建或新建,对陈旧落后的设施应逐步更新完善,使老干部“文化养老”的硬件与软件相匹配。

    二是丰富活动载体,提高“文化养老”参与度。坚持以老年大学和活动中心为依托,以退休干部党支部为主体,老干部工作部门及社会各界要紧贴时代特征,注重从退休干部特点出发,适其所需、授其所宜,尽可能为退休干部开展活动主动搭建平台,创造条件,满足不同年龄层次、不同身体条件、不同兴趣爱好的退休干部的活动需要,培育退休干部参与活动的兴趣性和内在自觉性,真正使每一位退休干部都能逐渐地“走出来、动起来、乐起来”。通过文化形式,在建设文明和谐社会中积极发挥作用,同时感受社会和组织的尊重与爱护,在舒适宜人的环境中求得身心的愉悦和健康情趣的满足。

    三是形成合力机制,营造“文化养老”好氛围。“文化养老”是一项系统工程,涉及面广、共享性高,需要文化、体育、宣传、民政等各部门相互配合、齐抓共管,形成党政主导、部门配合、社会参与的工作格局,凝成强大的工作合力,营造良好的社会氛围,把文化养老工作不断推向深入。

    四是“文化养老”不能只停留在少数“文化人”的圈子里,要以多种简单易行的方式,吸引广大退休干部参加。如可以把组织开展“读书活动”作为“文化养老”的一种普遍方式,通过征集读书心得体会进行鼓励和引导,让老干部在读书中坚定信仰、开阔视野、醒脑益智、振奋精神、益寿延年,在知识的阳光雨露中享受快乐、幸福、高尚的晚年生活。

   (六)发挥退休干部的独特优势,积极引导他们为党和人民的事业增添正能量。要坚持从实际出发,大胆解放思想,从政策上为退休干部促进经济社会发展广开渠道。首先,要鼓励退休干部利用多年积累的管理经验、技术特长、人脉资源、社会威望等,主动发光发热,为经济社会发展创造新财富,作出贡献。其次,要组建“五老”关爱团、宣讲团、志愿者队伍等社会团体,进村进社、进学校,进行革命传统教育、社会主义核心价值观教育、法律知识普及等活动,教育引导青少年健康成长,关心、关爱“留守儿童”、特困学生,帮助他们解决学习、生活中的困难和问题,为他们排忧解难。为此,老干部工作部门要建立退休干部人才库,及时准确地掌握他们的专业特长、身体状况、心理意愿,帮助他们老有所为牵线搭桥,通过加强对老年团体的组织和管理,鼓励并科学引导退休干部发挥集体的智慧和力量,为党和人民的事业增添正能量。第三,是从服务上提供保障。要进一步加强老干部活动阵地建设,充分利用老年大学、老干部党校、活动中心、老年公寓等阵地,加强对退休干部的培训,有针对性地提高他们的素质,为回归社会和“二次就业”充电储能。要在社会上营造尊重老干部、爱护老干部的良好氛围,通过舆论宣传和引导,使退休干部的奉献精神得到社会承认,赢得全社会的理解和支持,形成全社会支持鼓励老有所为的良好风气。

    (七)建立健全退休干部服务管理制度。制度是老干部工作的根本保障。我们必须着眼于机制的建立完善,努力实现制度在更高层面的系统整合,提高老干部工作的科学化水平。当前,要着力健全完善退休干部最关心、最需要解决的政治关怀、生活待遇、精神服务等方面的机制。一方面,要及时总结榆中县近些年来老干部工作中行之有效的好经验,好做法,以制度形式固定下来,形成长效机制。另一方面,要积极探索,坚持改革创新的精神,研究新时代老干部工作的新思路、新办法。围绕退休干部生活待遇,要积极探索退休干部医疗服务保障工作的新范畴和新机制;在退休干部困难帮扶上,努力增加帮扶资金,完善帮扶机制,进一步实现对困难退休干部及家属多角度、全方位的关怀和照顾;在解决退休干部共享改革发展成果上,要进一步完善退休干部有关待遇正常增长机制,让退休干部更好的共享经济发展成果;在服务形式上,要积极探索构筑老干部工作部门、主管单位、社区、公共服务机构和家庭相结合的服务体系;在实施老同志精神关爱上,要建立健全退休干部工作人文关怀机制,给予退休干部更多的精神慰藉。                    

    总之,不断改进退休干部管理服务工作既是形势发展的客观要求,也是老干部工作发展大局的需要,既是一项十分紧迫的任务,也是一项长期而复杂的任务,需要我们做出艰苦卓绝的努力。随着社会和经济形势的变化,也会不断提出新的课题,我们要在坚持中求完善,在完善中求发展,以实际行动做好这项工作,让党组织放心,让退休老同志满意。

 

    (作者:榆中县委老干部局 郑富玲)

 

 

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