对新时代离退休干部党建工作的调研和思考

    党的十九大报告把“认真做好离退休干部工作”放在党的建设的部分加以部署，进一步强调离退休干部工作是党的组织工作和干部工作的重要组成部分，加强离退休干部党建工作，是做好离退休干部工作的关键所在。当前，全市离退休干部党员队伍的整体结构和年龄、思想等状况也发生了很大的变化，离退休干部党建工作面临着一些新情况、新问题，需要进一步深入研究和认真解决。近期，我局结合工作实际，对各区县、市直有关部门离退休干部党建工作进行了专题调研，加强对新时代离退休干部党建工作的探索。

    一、离退休干部党员基本情况

    根据全市老干部工作年报统计，截止2017年12月底，全市共有离休干部928人（担任过副地以上实职的8人）。其中，行政单位离休干部231人，事业单位离休干部217人，企业单位离休干部480人。全市担任过副地级实职以上级别退休干部91名（正地级10人，副地级81人），全市易地安置和长期外地居住的离退休干部75人。全市现有退休干部37183人，其中：行政单位9807人；事业单位21410人；企业5966人。

    全市共有离退休干部党员21220人，其中，离休干部党员744人，退休干部党员20476人。建有离退休干部党支部231个，其中，市直机关事业单位离退休干部党支部160个，企业离退休党支部39个，区县离退休干部党支部32个。离退休干部党员和党组织数量占全市总数量的12%和3%左右。

    二、做法与成效

    （一）以政治建设为统领，不断提升离退休干部党员的思想认识。全市各级老干部工作部门始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神做为离退休干部党支部开展学习活动的主要内容和首要政治任务，以深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化为主线，采通过专题辅导、集中培训、支部学习、座谈讨论、对行动不便的老党员送学上门等形式，组织离退休干部重点对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进行深入学习，引导老同志牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其中，市委老干部局坚持每年举办2期全市离退休干部党支部书记培训班，对全市离退休干部党支部书记进行集中培训，组织离退休干部党员对党的最新理论进行学习；永登县在老年大学党支部开办了“理论微型党课”，支部书记和委员带头为党员讲授党课，引导离退休党员不断提高思想认识。通过加强政治建设，有针对性地组织开展学习教育，广大离退休干部党员的党性得到了进一步增强，思想认识得到了进一步提升，理想信念更加坚定。

    （二）以提升组织力为重点，离退休干部的党组织建设得到不断加强。一是优化离退休干部党支部设置。各区县、市直各单位根据离退休干部党员的身体、年龄状况和居住地的分布情况，本着有利于教育管理、有利于参加组织活动和发挥作用的原则，合理设置离退休干部党支部。离退休干部党员居住较集中、人数较多的单位，单独建立了离退休干部党支部；离退休干部党员人数少的单位，与在职党员建立了联合党支部，确保每一位离退休干部党员都编入党的一个基层组织，都能参加组织生活。市委老干部局积极探索在老干部学习、活动阵地建立离退休干部临时党组织，截止2018年6月，已在市老干部活动中心各协会、兰州老年大学各教学班建立临时党支部39个，基本做到了全覆盖；市公安局成立了局离退休干部机关党委，下设38个离退休干部党支部，全局系统900余名离退休党员全部纳入党组织的管理中；榆中县在原离退休干部党总支的基础上，探索成立了榆中县离退休干部党工委，配备了专职副书记和委员，并确立了工作机制，离退休干部党建工作得到有力推进。二是加强离退休干部党支部班子建设。各区县、市直各部门对离退休干部党支部班子的建设十分重视，能选配党性强、威信高、讲奉献、身体好的老同志担任离退休干部党支部书记和委员；对于离退休党员普遍高龄的党支部，通过在职干部担任支部书记或支部委员，或者担任支部联络员的方式，帮助党支部开展工作；对因年龄、身体因素不再适宜担任支部委员的及时选举、调整，对出现支部委员空缺的及时选补，切实增强离退休干部党员队伍活力。目前，全市231个离退休干部支部中，离退休干部担任书记的支部有54个，其余支部书记均由在职干部兼任。三是完善离退休干部党支部保障机制。各区县、市直各部门能按照兰办发〔2017〕21号文件精神和相关要求，不断完善离退休干部党支部的保障机制。能按照规定标准及时收缴离退休党员的党费，并以80%的比例进行返还，拨给离退休干部党支部用于支部开展活动。按照规定，向离退休干部党支部书记、委员发放工作补贴。其中，七里河区为离退休干部党支部书记、委员每人每年发放2000元和1000元的工作补贴，为支部开展学习、活动提供了夯实了保障基础。

    （三）以开展正能量活动为主线，引导离退休干部党员不断发挥特殊优势作用。近年来，全市各级老干部工作部门广泛开展“我看从严治党新气象”“畅谈十八大以来新变化、展望十九大胜利召开”“我看改革开放新成就”等专题活动，通过搭建老同志们喜闻乐见的“说、写、展、演、行”等平台载体，引导鼓励广大离退休老同志、老党员为事业发展建言献策，为党委政府点赞加油。积极引导鼓励离退休老同志、老党员继续积极参与关心下一代工作，坚持向青少年讲历史、讲传统，帮助青少年扣好人生的“第一颗扣子”、树立正确的世界观人生观价值观，传承好红色基因。市关工委在“践行十九大、争做最美‘五老’”主题活动中，对百名发挥作用好的老党员、老同志进行了表彰奖励；各区县组织了以退休党员为主体的“五老”宣讲团，入校园、进社区，积极为青少年和社区居民宣讲社会主义核心价值观。广大离退休干部、老党员在为党和人民的事业增添正能量活动开展中，积极发挥特殊优势作用，不断为党的建设和兰州发展做出了新贡献。

    三、存在的问题与不足

    （一）思想认识不到位。部分区县和市直有关单位对新时代离退休干部工作认识不够深刻，对全面从严治党要求把握不准，“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象时有发生，离退休干部“政治建设、思想建设和党组织建设”没有引起有关区县和市直单位的足够重视。离退休干部党建工作存在发展不平衡的现象，部分区县和市直有关单位对离退休干部“三项建设”的指导力度不够，对离退休党支部的建设、党员活动开展、组织生活质量标准不明确、质量无保障。

    （二）组织建设不到位。部分市直单位未能严格落实兰办21号文件“有5名以上离退休干部党员的单位都要成立党组织”的要求，未对离退休干部党组织进行合理设置；部分国有和改制企业没有及时调整离退休干部党组织设置，没有及时接转离退休干部党员的组织关系，没有及时进行支部换届，出现了党员无人管、组织生活无处过、党费无处交、活动无人组织的情况。

    （三）党内政治生活开展不到位。部分离退休干部党支部党内生活开展存在短板，一方面，组织生活、学习、报告工作等制度写到了纸上，挂到了墙上，实际却没有得到较好地执行和落实，流于了形式。另一方面，活动形式相对单一，较大一部分离退休干部党支部还是停留在阅文、读报等方式，政治理论学习严谨有余、灵活不足，缺乏吸引力和感染力，有的支部活动变成了茶话会、见面会。不能完全满足不同年龄段的离退休党员差异化的学习活动需求。

    （四）保障机制不到位。当前，离退休干部党支部普遍存在学习、活动经费缺乏，活动场所设施陈旧，学习资料不足等问题。部分区县和市直部门因人员调整、支部换届不及时等原因，至今未能落实离退休干部党支部书记、委员的工作补贴及兰办21号文件中规定的硬性要求。

    四、建议与对策

    （一）提高政治站位，不断加强离退休干部党组织建设。一是加强业务指导。各级党委（党组）要把离退休干部党组织建设纳入本区县、本单位党的建设总体布局，与在职人员党组织建设工作同部署、同规划、同考核、同表彰。二是理顺工作体制。探索建立离退休干部党工委，进一步加强工作体制建设。离退休干部党工委和老干部局实行“一套班子、两块牌子”。党工委书记由同级老干部工作部门主要负责人兼任，配备专职副书记。离退休干部党工委负责做好日常离退休干部党建工作，主要对全市离退休干部党建工作进行指导、督促、检查；协助基层党委（党组）加强离退休干部党支部建设，对全市离退休干部党支部实行双重领导和管理。三是创新组织设置。按照“有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动”的原则灵活设置离退休干部党组织，倡导采取“一方隶属、多重管理”的工作方式加强离退休干部党员的管理。

    （二）加强思想建设，做好离退休干部党员教育管理。一是加强教育引导。结合推进“两学一做”学习教育常态化、制度化和即将开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织广大离退休干部党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，用理论武装头脑，深刻领会党章党规党纪，引导他们不忘革命初心，永葆共产党员政治本色。二是改进组织生活。针对离退休干部党员不同年龄层次、不同个体需求等特点，因人制宜、因地制宜，采取灵活多样的方式开展好组织生活，结合“我看改革开放新成就”“增添正能量·共筑中国梦”等主题活动开展，制定安排主题鲜明的学习教育活动、趣味多样的文体活动，激发广大离退休干部党员参加组织生活的积极性和主动性，力争做到重实效、全覆盖。三是优化管理方式。根据离退休干部党员的身体状况、活动规律和特点，建立完善上门走访、住院探望、电话问候等联系制度，加强对老干部、老党员的人文关怀，加强党组织与党员之间的日常联系和思想上的沟通交流。同时，要加强对流动党员管理。流出地党组织要主动掌握了解情况，协助流入地党组织共同做好流动党员的管理工作，做到党员管理服务全覆盖。

    （三）完善制度机制，加强离退休干部党建工作保障。一是完善经费保障机制。建立稳定规范、科学合理的离退休干部党组织工作经费保障制度，纳入市级财政（企业）行政经费预算中，按照支部党员数量核拨一定标准的党建工作经费，确保离退休干部党组织工作有序运转、活动正常开展、作用充分发挥，为离退休干部党组织建设标准化提供基础。严格按照兰办21号文件有关规定，切实将离退休干部党支部书记、委员工作补贴落实到位。二是加强离退休党建活动阵地建设。通过整合资源、新建扩建等方式，为离退休干部党支部学习活动开展建立固定活动场地，确保离退休干部党支部活动有阵地，学习有场所。充分利用全市各级老年大学和老干部活动中心的资源优势，建立离退休干部党校，定期为离退休干部开展思想政治教育。利用网络多媒体，开辟新的学习活动阵地，不断增强离退休党组织的吸引力和影响力。三是加强支部班子建设。选强配齐离退休干部党支部班子，建立在职人员联络离退休干部党支部制度。加强对离退休干部党支部书记的培训，每年举办2期与离退休干部党支部书记特点相适应的学习班、培训班，列入组织部门培训计划。

    （四）加强组织建设，激励老干部党员发挥优势作用。一是加强组织领导。切实加强对离退休干部党员发挥作用的组织领导，及时调整完善增添正能量活动领导小组和协调机构，强化工作措施，明确工作任务和目标，坚持不懈组织广大离退休干部党员开展以“决胜全面小康，建设现代化中心城市”为主题，以“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”为主要内容的为党和人民的事业增添正能量活动。二是引导积极参与。引导离退休党员积极参与支部决策，在党支部在自我管理、自我教育、自我服务等方面发挥积极作用。引导鼓励离退休党员参与本支部的党员学习和活动计划制定，自主开展学习教育和党内关怀活动，参与在规定范围内对活动经费支出安排，鼓励引导广大离退休干部党员争做先进、互助有为，将离退休干部党支部建设成为“老干部之家”“老党员之家”。三是搭建平台载体。各离退休干部党支部要积极搭建平台载体，组织引导离退休干部党员发挥好工作经验丰富、作风沉稳等优势，为各项事业发展建言献策；组织引导离退休干部党员发挥好威望高、群众信任的优势，为社会和谐稳定发光发热；组织引导离退休干部党员发挥好老干部舆论宣传引导作用，积极向广大群众宣传党的路线、方针、政策和国家法律法规，为党和国家的事业发展做出新的贡献。

    （作者：兰州市委老干部局副局长  杨道宽）